陈健民�中国公民社会现状 ——这是最好的时候，这是最坏的时候
【明报专讯】这是最好的时候，这是最坏的时候。
2008年被希望工程创始人徐永光先生标记为中国公民社会的元年。那一年，有超过100万名义工和200个民间组织直扑四川 ，参与大地震的救援和重建。同年，刘晓波连同303位联署者发表《零八宪章》，主张人权自由等普世价值和民主与法治等宪政改革，引起海内外华人的响应，超过8000多人联署，其中不乏著名学者专家。
今天，徐永光先生是南都基金会的秘书长，却在公益界中平地一声雷，联同一批基金会「抗税」，反对政府向公益组织苛捐杂税。而刘晓波则被判11年徒刑，在狱中安静地守候诺贝尔和平奖会为他和中国带来怎样的转变。两位令人敬重的人物看似在不同领域中奋斗，都在通往公民社会的路上遇到障碍，纵使未有相遇，目光却投注在同一方向。
公民社会法律环境未有真正改善
公民社会（civil society）是由自主、多元开放的民间组织所构成的公共领域，公民可透过此领域对话和合作，处理公共事务。与传统的社会服务领域或「第三部门」概念不同，公民社会除了从事公共服务外，还要发展社会资本令民众形成相互协力的网络，并且要监督政府和市场。公民社会所以与民主息息相关，是因为公民社会往往致力推动民主化，而当民主制度建立后，公民社会亦是整固和深化民主的重要力量。刘晓波等以和平理性的方式提出宪政改革而遭到政府强力镇压，比起当年捷共对七七宪章联署者的迫害有过之而无不及。如今刘晓波获得诺贝尔和平奖，会否掀起中国公民社会的波澜？
首先，自从1989年中国政府提出对社会团体的登记和管理方法以来，公民社会的法律环境未有真正的改善。大量的民间组织因为找不到相关政府部门作为「担保」而没法登记。政府一方面不提供资源（企业和老百姓的捐款往往流向政府部门或官方慈善团体），而当民间组织被迫「喝洋奶」（接受海外捐款）时，却受到政府的怀疑与阻拦。近年虽有一些企业或企业家成立「私募基金会」（如南都、友成、阿拉善等基金会）为民间组织提供活动经费，但如想扩大规模成为「公募基金会」向公众筹款，大多知难而退。即使像李连杰 壹基金如此享有盛名，亦只能「挂靠」在中国红十字会 下而难以独立登记为公募基金会，令他「一人一月捐一元」的平民慈善理想无法达到。在这种恶劣的环境，许多中国的民间组织都缺乏健全的治理结构，他们或者没有法律地位、或者以工商登记，不是没有独立银行户口便是财务混乱和不透明（有时是为了避税），资金稀少和不稳定，难以吸引人才，影响了服务的执行力。最终令大量民间组织长期停留在「草根」状态，无法复制或扩大规模，影响力自然有限。诺贝尔和平奖显然不会在中国民间组织中引起较大的回响。
「公共领域」近年有复兴之势
但与公民社会共生的「公共领域」（public sphere）近年却有复兴之势。哈巴玛斯研究西方民主发展历史中，发现17、18纪英国 的咖啡馆、法国 的沙龙 、德国 的俱乐部，以及商业报纸和文艺杂志，是当时平民社会中的重要沟通空间和媒介，透过形成「公论」来影响政府施政，最终促成民主。有些论者认为传统中国的酒楼、茶馆（甚至有人认为应包括青楼妓院），祀堂和庙宇前的空地、或者如清末民初的一些学社和报刊（我研究过广东七十二行报，甚多政治讨论），都是中国公共领域的雏形。但在毛泽东 统治下的新中国如非万马齐�，便是由不同派系在背后策动的「大鸣大放」式的大字报狂潮和群众批斗大会，都不符合自由开放原则（更不要说哈巴玛斯所述的沟通理性）下的公共领域。
官方背景媒体变得贴近民情
改革开放以后，公共领域开始萌芽。1979年民主墙无疾而终后，至1980年代中后期知识分子利用编委会（如《走向未来》丛书）作为思想交流的平台，然后蔓延至大学里形形色色的沙龙，引发对民主自由等思潮的热烈讨论。八九民运失败，中共加强对意识形态的箝制，曾经出现一段令人沮丧的寒蝉期。但随着地方报刊和电子媒体市场化，为了争夺读者和观众眼球，连官方背景的媒体都变得贴近民情，进而尝试反映民意。《南方周末》、《南方都市报》、《南风窗》等报刊更不断触碰官方底线，广开言路。而对于百姓（特别是80后青年），互联络的发展让他们初尝公共领域的滋味。由在线讨论、起哄以至在线下聚会、合作和动员，全面突破官方的封锁。近年在一些城市更兴起一股沙龙热，北京 的三味书屋、单向街、传知行、UCCA、雨枫书馆，上海 的读品，广州的凸凹酒吧与新媒体女性沙龙，成都的草堂读书会，昆明的真善美书家等，都经常有几十人聚首谈人生、社会和各种思潮（可参看张洁平网上文章）。我也到过这样的书室谈公民社会，都是热闹非常，与会者月旦世情鞭辟入里、对新知识如饥似渴。
政府对公民社会采「分类管理」对策
官方面对崛起的互联网世界，一面想用「绿霸」等科技屏障「危险」信息、再以网络警察和「五毛党」来「和蟹」网上言论。而民间的对策是发展更成熟的「翻墙」和「推特」技术，再创网上新语（5月35日、刘*晓*波*等）避过官方搜索器，或者以草泥马围剿河蟹五毛党等。对于传统媒体言论出界，党的宣传部门往往施压撤换责任编缉和记者。但我观察到一些较开明的报业集团已形成一种新闻专业精神，或以「走过场」检讨应付上头压力、或者让当时人休假旅行、或者平调到同一集团的另一报刊挂单，待风潮过后再班师回朝。
相对于言论为本的公共领域，政府对有组织力的公民社会就更是小心翼翼。当前政府采取一种「分类管理」的对策，对疆独、藏独、民运、「邪教」组织严厉取缔，对维权、倡导或在敏感领域（如劳工、艾滋病 ）服务的组织会进行监控，而对于在小区层面提供老人、儿童、妇女等服务的组织，尝试简化其登记手续、向其提供资源（即购买服务）鼓励发展。不过政府还在不断调校分类管理的政策，好像赵连海的「结石宝宝之家」最多也只能算是第二类组织，却因为毒奶粉影响重大，涉及国家形象，就以「聚众闹事」之名将之拘控。因企业无良和政府疏忽而成受害人，再被政府加害，究竟公义何存？也见中国公民状况的可悲！
■延伸阅读
书名：走向公民社会
作者：陈健民
出版：上书局
作者是中文大学亚太研究所公民社会研究中心主任
http://hk.news.yahoo.com/article/101114/4/l920.html
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