万延海评论：公安机关重点人员动态管控工作伤害中国公共卫生事业
2010-11-15
在迎来辛亥革命100周年之际，中国统治者再次把维护社会稳定作为压倒性的使命，中共中央设有 “中央维护稳定领导小组”，从中央到各省�市�县直到乡和街道一级�乃至重要事业、企业单位都设置了“维稳办”——“维护稳定工作领导小组办公室”。为全面提高中国公安机关维护社会稳定的能力，中国加强了公安信息化建设，近年启用了公安部 “大情报” 信息综合应用平台，对七类重点人员实施动态管控。根据浙江省制定的《浙江省公安机关重点人员动态管控工作规范（试行）》，七类重点人员包括涉恐人员、涉稳人员、涉毒人员、在逃人员、重大刑事犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人和重点上访人员等，动态管控旨在落实公安部关于建立部、省、市三级情报平台联动应用的工作要求，对七类重点人员动态管控实现“来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控”，提高维护社会稳定的能力。
我最早注意到中国公安机构对相关人员的动态管控是在奥运会举办之前的2008年初。我的一个同事，是2007年度北京市十大禁毒志愿者，自己过去吸毒，但戒毒后一直在帮助其他成瘾的同伴戒毒康复。2008年初，她在北京一家旅店开房间，20分钟后警察就到达现场，强行对其进行是否吸毒的尿检。虽然尿检为阴性，她回到家里，但基层警察的粗鲁和随意，对其心理产生很大伤害。差不多同一个时间，我的一名维吾尔族同事，因为奥运之前的北京，维吾尔人被赶走得差不多了，就去河北秦皇岛了解北京周边地区的维吾尔人情况。他在旅店登记后就20分钟，警察就到了，查验身份证和对其进行调查。他只好无功而返。
2008年和2009年，我们陆续听到全国各地参与艾滋病防治工作的戒毒人员抱怨，在各地旅行住旅店或在任何需要出示身份证的地方，警察很快就到，通常会在入住酒店的当晚深更半夜来，带到派出所后，尿检阴性，但你让自己回旅店。一些人抱怨，找不到酒店在那里。据悉，全国各地公安机关把有吸毒经历的人员信息全部录入一个电子系统，被纪录人员即便有良好的戒毒后操守，一旦其身份信息被公安机构设别，系统自动反应，就会指令基层警察到现场调查。
我很担心中国公安机关对有吸毒史人员的动态管控系统可以随时扩大用于任何其他公安机关要动态管控的人员。现在这种担心已经成为现实。七类重点人员和我从事的公共卫生工作相关，分别是：涉稳人员、涉毒人员、肇事肇祸精神病人和重点上访人员。
很多从事艾滋病防治工作和其他公共卫生事业的民间组织负责人、维权律师和公民维权志愿者，包括我本人在内，被公安机关列入 “涉稳人员”，也称之为 “维稳对像” 或 “重点人”，经常受到软禁、监视、或勒令外出旅游。去年12月1日世界艾滋病日当天，我差一点被软禁，但警车一直跟随我，直到夜晚。这影响民间公益组织的能力。把民间公益良心人士作为维稳对像限制自由，无疑削弱执政当局的合法性，动摇社会稳定的基础，执政当局事与愿违。
把所有有吸毒经验的人全部列入电子信息系统，称之为 “涉毒人员”，加重戒毒人员的心理负担和社会歧视，无助于戒毒人员重新认识自我和重返社会。时时刻刻会出现的警察前来强制尿检的情境，打击戒毒人员的信心。特别是，在吸毒人员中开展艾滋病防治和其他公益救助，需要戒毒人员参与，但参与公益活动的成功戒毒人士，却不断受到警察的骚扰，不断提醒其吸毒的经历，会导致逆反心态，破坏参与公益活动的积极性。
把需要社会关怀和帮助的弱势群体精神疾病患者成为之“肇事肇祸精神病人”，进行动态管控，重大社会活动期间，限制出门或被关押在精神病院，严重破坏中国精神卫生工作，伤害病人权利，同时在社会歧视和警察的管控压力下，精神疾病患者病情可能加重，反而不利于当局期待的社会稳定。
近年来，中国出现很多灾难性公共卫生事件，比如卖血输血感染艾滋病、奶粉污染、毒疫苗等，受害人在寻求正义过程中，往往无功而返，责任部门不认账，法院不给立案，受害人就只好来北京卫生部或国务院上访。反复上访后，地方当局就把这些人列入“重点上访人员”，进行动态管控，监视、软禁、劳教或判刑，受害人境况惨不忍睹。有公安机关护卫，有关责任单位有恃无恐，公共卫生灾难事件不断发生，愈演愈烈。
公安部 “大情报” 信息综合应用平台，对七类重点人员动态管控，不仅伤害人权，也伤害公共卫生。同时，公安部 “大情报” 指挥中心可以了望和动态管控任何当局认为重点的人员，其触角到达各个社会角落和群体。公安部也不再只是政策制定者，公安部也成为动态管控指令发布者和监督执行者。
今年3月23日，公安部副部长张新枫在全国地市公安局长专题培训班，就公安信息化建设为参加培训的学员作辅导报告。张新枫要求：“按照情报信息主导警务的要求推动体制机制改革创新。配足、配强专业情报人员，改变领导机关的工作模式，建立指挥与处置直接对接的扁平化实战机制”。
“扁平化” 作战的公安部 “大情报” 系统会给中国带来怎样的挑战？当局期待的社会稳定会如期实现吗？或相反，“大情报” 动态管控事实上破坏社会稳定和统治的基础？让我们拭目以待！
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